Asegura que no ha crecido la deuda
No se le debe nada a nadie, sostiene Gómez Pelegrín
Carlos Morales Tapia
Xalapa, Ver.- Al iniciar la glosa del V Informe de gobierno del Estado de #Veracruz, el SEXTO titular de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Estado (SEFIPLAN) Antonio Gómez Pelegrín, ha dado ante la Comisión correspondiente en el Congreso del Estado, un pormenorizado de los ingresos y egresos de la actual administración y ha asegurado en el mismo que, a ninguna dependencia se le debe centavo alguno pues, se ha cubierto en tiempo y forma cada peso que requieren para su correcto funcionamiento.
Curiosamente, mientras Antonio Gómez Pelegrín daba su informe ante los diputados Julen Rementería del Puerto y Adolfo Ramírez Arana, (Mariela Tovar Lorenzo no asiste por haber sido sometida a una intervención quirúrgica) a las puertas del Poder Legislativo de Veracruz, una manifestación ciudadana echaba por tierra el dicho del titular de la SEFIPLAN.
Diputada Mariela Tovar Lorenzo,
Presidenta de la Comisión de Hacienda del Estado de este Honorable Congreso;
Diputado Julen Rementería del Puerto,
Secretario de la Comisión;
Diputado Adolfo Jesús Ramírez Arana,
Vocal de la Comisión,
Ciudadanas y Ciudadanos Diputados que integran esta Sexagésima Tercera Legislatura Local,
Representantes de los Medios de Comunicación
Señoras y Señores:
Comparezco ante esta Honorable Legislatura con el objeto de llevar al cabo la glosa del Quinto Informe que el doctor Javier Duarte de Ochoa, Gobernador Constitucional del Estado, rindiera ante esta Soberanía. Lo hago en cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 49 Fracción Vigésima Primera y 51 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como en los artículos 6 Fracción Tercera, 8 Fracción Decimoprimera y 12 Fracción Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.
En términos de Ley asisto ante esta soberanía con la finalidad de ampliar la información que se glosa en relación con los asuntos a mi cargo.
Hago patente señoras y señores Diputados, que la misma abordará lo relativo al Quinto Informe del titular del Poder Ejecutivo, profundizando en algunos temas relevantes que están en la agenda de gobierno, y en la preocupación de amplios sectores de la sociedad veracruzana representada por ustedes por mandato constitucional.
La economía mundial enfrenta un entorno complejo y de alta volatilidad que muestra sus efectos con una desaceleración en el crecimiento de los países; tanto de los que presentan elevados niveles de desarrollo como de los considerados emergentes, entre ellos México. Esto está reconocido por los diversos organismos nacionales e internacionales, porque repercute en mayor o menor medida en las principales variables macroeconómicas de los Estados, y desde luego, en el nivel de los ingresos públicos que son fundamentales para las economías nacionales.
Estos procesos de desaceleración, se evidencian con la volatilidad en los mercados financieros, en la presión que ejerce la debilidad de la economía mundial, en la baja que persiste en los precios internacionales del petróleo, y en el anunciado como inminente ajuste de las tasas de interés de los Estados Unidos de Norteamérica.
A pesar de este escenario global complejo y volátil, México ha sabido enfrentar con estabilidad los impactos negativos que esto ha ocasionado, principalmente en la baja del precio internacional de la mezcla mexicana de exportación desde mediados de 2014 y que se ha visto acentuada en este ejercicio fiscal respecto a lo estimado en el Presupuesto de Egresos.
El Gobierno Federal está actuando de manera prudente y responsable para mantener un comportamiento económico nacional positivo. Una medida en esa dirección fue el ajuste por más de 124 mil mdp al gasto público anunciado a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en enero de este año.
Estos hechos han provocado que la economía nacional tenga un nivel de crecimiento por debajo de la proyección original de los Criterios Generales de Política Económica, lo que obligó al Gobierno Federal a realizar un ajuste a la baja en sus expectativas de crecimiento del 3.7% a un rango de entre 2.0 y 2.8%.
La economía veracruzana no se puede sustraer a los efectos del contexto nacional e internacional, y presenta un panorama que debe ser analizado desde una perspectiva realista, para lograr que el Estado mejore a nivel nacional la posición que históricamente le corresponde.
La actividad económica estatal tradicionalmente asociada a la extracción de hidrocarburos muestra una tendencia descendente, la cual se ve estimulada por el comportamiento, repunte y la diversificación que está mostrando el sector servicios en la entidad.
Las participaciones federales muestran un decremento como resultado de la caída de los ingresos públicos federales. Las participaciones recibidas a septiembre presentan una baja del 1.5% con respecto al mismo mes de 2014, mientras que en el acumulado enero-septiembre de este año, presenta una caída de 3.6% en términos reales con respecto al mismo lapso de 2014.
El Gobierno del Estado ha tenido que afrontar Presiones Financieras Adicionales que han dificultado la operación gubernamental en sectores importantes para el desarrollo económico de Veracruz, éstas evitaron atender en un mejor contexto presupuestal y de liquidez, los compromisos de servicios e infraestructura que demanda la sociedad.
Dichas presiones son consecuencia del proceso de transformación en el marco del federalismo que vive el país y que se resienten en Veracruz. De los casos más relevantes que impactaron de manera significativa las finanzas públicas, se pueden señalar los siguientes: el cambio de fórmula en el proceso educativo del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), vigente en el periodo 2008-2014, dio como resultado que Veracruz enfrentara erogaciones extraordinarias de recursos del orden de 7,958.9 mdp; y la reforma Hacendaria con la aprobación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE), vigente a partir del 1° de enero de 2015, desconoció acuerdos Federación-Estado celebrados del año de 1978 a 1991, en plazas y horas federalizadas conocidas como de “subsidio”, y otras prestaciones y estímulos que han representado para la entidad una presión económica adicional de alrededor de 4,000 mdp, que el Estado asumió con recursos propios.
El sistema de Pensiones del Estado es otro factor que abona a estas presiones en las finanzas estatales. Por ser uno de los temas relevantes, sus características y repercusiones se precisarán en un apartado específico.
En el marco de la reingeniería financiera integral, el Gobierno del Estado tiene entre sus prioridades la instrumentación de una política de ingresos sustentable, a través de acciones encaminadas a fortalecer la estructura tributaria, ampliar el universo de contribuyentes, incentivar la formalidad, y mejorar los programas de fiscalización.
Entre estas acciones podemos mencionar la derogación del Impuesto Sobre Hospedaje; la homologación del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, el cual impactará favorablemente para el porcentaje del Fondo General de Participaciones que recibirá el Estado; los subsidios de la Tenencia Vehicular con el fin de apoyar a las familias y empresas veracruzanas, el programa de “Condonación de multas y recargos 2015” para regularizar la situación fiscal y las acciones de coordinación con la Federación.
Como resultado de estas acciones, en el periodo que cubre este Informe, los ingresos totales del Estado fueron de 105,598.0 mdp, con un incremento del 1.7%, con respecto a la cifra presentada en el informe anterior. La mayor parte de estos ingresos corresponden a las aportaciones federales con el 41.0%, le siguen las participaciones con 32.0%, los ingresos por convenios federales con 16.0% y los ingresos propios con 11.0%.
El Esfuerzo Recaudatorio Local, integrado por los impuestos, los derechos, productos y aprovechamientos en su conjunto, refleja un monto de 11,598.1 mdp, cifra que representa un incremento del 17.3% con respecto a los 9,884.9 mdp alcanzados en el periodo diciembre 2013-noviembre 2014.
Por su parte, los ingresos provenientes de la Federación por concepto de Participaciones, Transferencias y Convenios Federales alcanzan 93,999.9 mdp, con un incremento total del 1.7% con respecto a los 92,471.0 mdp del periodo diciembre 2013-noviembre 2014.
Se aclara que las participaciones federales en el periodo diciembre-noviembre presentan un comportamiento negativo del 1.2%, en tanto que las transferencias un incremento del 6.5% y los convenios un decremento de 3.8%.
El impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal constituye dentro de los ingresos locales una fuente importante de recursos para financiar el desarrollo del Estado; en tal razón, la homologación del 2 al 3% que fue aprobada por esta Honorable Legislatura el día 8 de octubre del presente año, para que inicie su vigencia el primero de enero de 2016, resulta trascendente para el fortalecimiento de las finanzas públicas.
Reconocemos a esta Legislatura la aprobación de esta medida que impactará de manera favorable en el coeficiente de distribución de participaciones que recibe el Estado, en virtud de que se ubicará en el nivel en que se encuentran Chihuahua, México, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo y el Distrito Federal, que aplican ya esta tasa del 3%.
Se prevé con esto que el Estado alcance una tasa media anual de crecimiento de 2.0%, estimamos ingresos del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal del orden de 3,181.2 mdp en 2016.
Esta estrategia ha sido evaluada positivamente por prestigiadas empresas calificadoras, que anticipan el aumento de la tasa de 2 a 3% como factor crediticio positivo.
La implantación de políticas públicas encaminadas a ejercer los recursos con orden, disciplina y acciones precisas para contener el gasto público, es un tema prioritario, instruido por el Ejecutivo del Estado, desde una perspectiva de responsabilidad presupuestal y con el propósito de sustentar en términos de ley los programas y proyectos de inversión.
Las medidas derivadas de estas políticas públicas han tenido sus efectos principalmente en los rubros de: servicios personales; materiales, suministros y servicios generales; subsidios, transferencias y otras ayudas; lo que ha permitido afrontar, con mejores condiciones, la operación gubernamental.
En el periodo que cubre este informe se proyectó un Gasto Total de 105,598.0 mdp, y ante la eventualidad de enfrentar menor disponibilidad de flujos financieros provenientes de la Federación, así como las presiones económicas adicionales descritas, el Gobierno del Estado instrumentó el Plan de Ajuste al Gasto Público, mediante restricciones presupuestarias en la operación de servicios administrativos no prioritarios, y que se explica más adelante.
El Gasto Corriente presentó un incremento moderado de tan solo 4.6%, esto como resultado principalmente a los incrementos salariales autorizados por la Federación para el pago de emolumentos en los sectores de educación, salud y seguridad pública, en los que el Estado tuvo participación con 526.5 mdp.
Como se ha señalado, este comportamiento en los servicios personales se dio a pesar de que durante el periodo que cubre este informe, el Estado tuvo que realizar esfuerzos extraordinarios para absorber el déficit originado por el cambio de fórmula del entonces FAEB y el FONE.
El rubro de Materiales y Suministros presentó un incremento del 19.7% al periodo anterior del que se informa.
En esta misma política de gasto, el Capítulo de Servicios Generales, presentó un incremento del 25.2%.
En cuanto al rubro de Transferencias, las destinadas a los Municipios ascienden a un monto de 16,978.3 mdp, las cuales presentan una mínima variación en relación al periodo anterior.
A los Poderes Legislativo y Judicial se transfirieron 574.9 y 1,521.4 mdp, respectivamente, y a los Organismos Autónomos un monto de 6,280.0 mdp, distribuidos en la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el Instituto Electoral Veracruzano, actualmente Organismo Público Local Electoral, el Órgano de Fiscalización Superior, la Universidad Veracruzana, el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, la Fiscalía General del Estado y la Comisión Estatal para la Defensa de los Periodistas.
En lo que se refiere al cumplimiento de las obligaciones financieras, se erogaron 3,269.8 mdp por concepto de intereses, comisiones y otros gastos inherentes de la deuda pública.
En materia de inversión pública, el Gobierno del Estado ha optado por la estrategia de coordinación efectiva con la Federación. Se ha trabajado así, en virtud que para el Gobierno Federal, Veracruz es estratégico para el desarrollo de la región conocida como Sur-Sureste.
El gasto en infraestructura física y obra pública en el periodo que se informa asciende a 8,370.3 mdp.
Para concluir la parte de Egresos, se señala que la política de contención del gasto para el Gobierno del Estado ha sido factor determinante para el ordenamiento y manejo responsable de las finanzas públicas estatales.
Adoptar estas medidas disminuyó el riesgo de generar mayores presiones presupuestarias e inclusive afectar la dinámica de los sectores productivos, como generadores de empleo y de ingresos para las familias veracruzanas.
TEMAS RELEVANTES
Como mencioné al principio de esta exposición tengo instrucciones del Ejecutivo del Estado de profundizar en algunos temas específicos que han estado en el interés de la sociedad y de esta Honorable Legislatura. En tal razón, pasaré de inmediato a comentar los siguientes:
SISTEMA DE PAGO A PROVEEDORES
Sin duda alguna, el pago a proveedores, contratistas y prestadores de servicios, constituye uno de los asuntos que requieren mayor atención para el Gobierno del Estado.
Es innegable la necesidad para las empresas de contar con estos recursos para no ver afectada la dinámica productiva y los empleos que generan.
En este contexto, la Secretaría estableció una estrategia financiera que nos permite por un lado no perder de vista la reducción del gasto operativo y por otro, hacer frente a todos los compromisos y presiones presupuestarias que se presentan.
El Pasivo Circulante que comprende compromisos con proveedores y prestadores de bienes y servicios, contratistas, aportaciones a convenios, retenciones y contribuciones por pagar, descendió a 3,468.7 mdp, monto inferior en 249.6 mdp, con respecto al periodo del año anterior.
Dicho pasivo circulante es, en este contexto, una herramienta operativa reconocida positivamente por las agencias calificadoras, ya que sirve al orden y estabilidad de las finanzas estatales.
Esta estrategia ha permitido pagar, en el 2015 un total de 10,880.4 mdp a proveedores y contratistas, bajando de manera prudente el pasivo circulante.
El compromiso del Ejecutivo Estatal es hacer todos los esfuerzos presupuestales necesarios para que al término de la presente administración se cierre sin pasivo el rubro de proveedores de bienes y servicios y contratistas, en coordinación con los propios representantes de los organismos empresariales.
CALIFICACIONES CREDITICIAS DEL ESTADO
La evolución de la calificación crediticia del Estado ha mejorado, debido al fortalecimiento de la flexibilidad financiera de los últimos años y la disminución del pasivo no bancario, así lo avalan Fitch Ratings, Moody’s y HR Ratings que consideran al Estado en materia crediticia, con una perspectiva estable.
A través de las calificaciones BBB (MEX); A3.MX y HRA-, lo describen al identificar en la escala de calificación que el gobierno estatal tiene capacidad y fortaleza para cumplir sus compromisos financieros.
DEUDA PÚBLICA Y REESTRUCTURACIÓN
El tema de deuda pública siempre causa polémica y es válido que en una sociedad democrática y plural como la nuestra, se manifiesten todas las expresiones en favor y en contra, pues de esta manera se promueve el desarrollo del Estado.
Es importante señalar que en términos de ley toda la Deuda Pública de Veracruz ha sido aprobada por esta Soberanía, y se reporta trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
A la fecha asciende a 43,786.5 mdp, afectando el 79.49% de las participaciones federales que recibe el Estado.
Se tiene documentada en tres tipos:
a) Créditos bancarios directos; b) instrumentos bursátiles; y c) bono cupón cero.
La deuda bancaria directa asciende a la cantidad de 25,145.4 mdp; lo correspondiente a la bursatilización es de 12,659.6 mdp y de bono cupón cero 5,981.5 mdp. En este último caso, está registrada como deuda estatal, pero el pago del principal está a cargo de la Federación por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En cuanto a la reestructuración de la deuda, también autorizada por esta Honorable Legislatura, ratifico que constituye una acción responsable asumida por el titular del Ejecutivo Estatal.
La deuda bancaria por 25,145.4 mdp afecta en proporción el 51.5% de las participaciones federales, y la reestructuración de la deuda pretende disminuirla hasta en un 90% mediante tres importantes fuentes de financiamiento, dos de origen federal que son el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) con 5,000.0 mdp y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) por 1,700.0 mdp, y la tercera de origen estatal, mediante el Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, con el que se cubrirán 15,000.0 mdp de deuda pública bancaria.
Estos recursos, debe destacarse, no significan más deuda, por el contrario, con su destino al pago de las obligaciones financieras, representará en términos de costo-beneficio una liberación de las participaciones federales que actualmente son utilizadas para el pago de la deuda.
Con la reestructuración que conlleva la ampliación del plazo de amortización y la posibilidad real de contar con tasas más favorables, se liberarán anualmente 6,100.0 mdp.
En cuanto a la Cláusula Sexta del Decreto, señalo enfáticamente que no significa incremento de deuda, en razón a que su propia autorización condiciona para su contratación que exista liberación de deuda previa.
En síntesis, el Decreto no autoriza más deuda; se establecen fuentes de financiamiento alternas que generarán un proceso de liquidez y mejora de flujo económico.
INSTITUTO DE PENSIONES DEL ESTADO
Al asumir esta responsabilidad el Ejecutivo Estatal me instruyó prestar especial atención al Instituto de Pensiones del Estado, mismo que considera un pilar fundamental para la dignidad de los trabajadores gubernamentales. Sin duda, dígase lo que se diga, el IPE es el que mayores beneficios brinda en el país, en retribución legítima, a quienes sirvieron con cabalidad al desarrollo de nuestra entidad.
También en una actitud responsable, se tiene que reconocer que las modificaciones a la Ley del Instituto de Pensiones mejorarán su sustentabilidad en el futuro, pero actualmente, es importante que esta Soberanía conozca que el Ejecutivo Estatal ha tenido que realizar, en cumplimiento al Artículo 98 de la Ley de la materia, acciones en su calidad de responsable solidario para poder satisfacer, en tiempo y forma, el pago de dichas pensiones.
A la fecha el Instituto de Pensiones del Estado cuenta con 28,516 pensionados; 98,618 trabajadores en activo y un total de 165 patrones. Es decir, tenemos una relación de 3.5 trabajadores en activo por cada pensionado, relación que es insuficiente a todas luces para sostener el costo de las pensiones y jubilaciones, ya que la previsión de los sistemas de pensiones exitosos, recomiendan una relación mínima de 12 trabajadores activos por un pensionado.
La nómina mensual de más de 400 mdp, no se logra cubrir con las cuotas y aportaciones de los trabajadores y patrones que ascienden a 259 mdp mensuales, por lo que se registra un déficit mensual de alrededor de 185 mdp y anual del orden de 2,227 mdp.
Si a este déficit le restamos los 750 mdp aprobados como subsidio por esta Honorable Legislatura, resulta que el Gobierno del Estado ha tenido una presión financiera adicional de 1,477 mdp, cantidad que para el presente ejercicio ha entregado al Instituto de Pensiones como subsidio extraordinario en base al artículo 98 de la ley.
Esta situación, se agrava año con año, ya que el Instituto presenta un crecimiento promedio de 2,000 pensionados por año, que generan un crecimiento promedio de 374.4 mdp anuales en la nómina de pensionados, lo que pronostica, que la presión financiera adicional se incremente considerablemente en los próximos años.
Los 259.3 mdp de cuotas y aportaciones, corresponden a 173.8 mdp al sector central del Poder Ejecutivo; 45.1 mdp a los Poderes y Organismos autónomos; 14.0 mdp a Organismos Públicos Descentralizados y 26.4 mdp a los municipios.
Por otra parte y para efectos de referencia exclusivamente, les informo que la pensión mensual promedio por pensionado de acuerdo a los patrones más significativos es la siguiente: SEV 15,805.4; Poder Ejecutivo 4,512.4; Poder Legislativo 18,363.8; Poder Judicial 8,303.0; OPD 7,423.5; Municipios 5,863.5; y Universidad Veracruzana 19,062.2 pesos.
La instrucción específica del Ejecutivo es pagar en tiempo y forma a todos y cada uno de los pensionados y jubilados del Instituto de Pensiones del Estado. Independientemente de todo y en cumplimiento de la ley, el pago de pensiones, jubilaciones y prestaciones adicionales, como lo es el aguinaldo lo garantiza el Gobierno del Estado y tengan la certeza que se seguirá cumpliendo.
AJUSTE PRESUPUESTAL Y PRESUPUESTO 2016 BASE CERO
Ante el escenario derivado de la caída de la actividad económica, la reducción de las transferencias federales y las presiones financieras que ya han sido ampliamente señaladas, el Gobierno del Estado puso en marcha medidas de Ajuste Presupuestal que están alineadas a las que fueron impulsadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con las que se busca generar mayor orden y estabilidad en materia presupuestal y financiera.
Dichas medidas están orientadas hacia tres vertientes esenciales:
• La contención del gasto público, principalmente en materia de gasto corriente, y de manera específica en el rubro de servicios personales;
• El fortalecimiento de los ingresos, a través de acciones como la homologación del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal y la reducción de la evasión y la elusión fiscal;
• La aplicación de actividades transversales de control y evaluación periódica de estas medidas, con el fin de asegurar la eficacia de su implantación.
Reitero que estas medidas fueron consultadas y aprobadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El ajuste Presupuestal está enfocado básicamente en la racionalidad y la disciplina presupuestal, así como en medidas de carácter administrativo que persiguen la operación gubernamental en condiciones mínimas indispensables, mientras que el fortalecimiento de los ingresos tiene como transformación elemental que el Estado pase de ser solamente gestor a uno con mayor fortaleza en la recaudación.
Como consecuencia del Plan de Ajuste el Gobierno del Estado presentó ante esta Soberanía la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos partiendo del Presupuesto Base 0.
Al igual que lo ha hecho la Federación, el gobierno estatal busca con esta metodología asignar mejor los recursos, en donde cada unidad decisoria justifique con detalle sus necesidades presupuestarias, de tal manera que los programas y proyectos contemplados sean los que representan mayores beneficios para la sociedad y se eliminan inercias en el gasto público.
Mediante este mecanismo, las dependencias y entidades que conforman la administración pública estatal consideraron para el ejercicio 2016 los programas presupuestarios que verdaderamente tendrán alto impacto social y un uso más eficiente del gasto.
El Presupuesto Base Cero nos permitirá de esta manera justificar y jerarquizar programas, reducir gastos en actividades no prioritarias y garantizar un equilibrio presupuestal.
Señoras Diputadas y Señores Diputados
Quedo a sus órdenes para dar respuesta, con lealtad al compromiso que hice con ustedes, al comparecer en esta glosa. Lo haré en base a la información histórica que obra en los archivos de la Secretaría de Finanzas y Planeación, y que hoy, institucionalmente compartiré con ustedes dentro de la legalidad, con claridad y transparencia, en los diversos cuestionamientos que tengan a bien plantear.
Muchas gracias.
Es cuanto, diputada Presidenta.
