DIPUTADO JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE PROTECCIÓN CIVIL
SEÑOR SECRETARIO, DIPUTADO CIRO GONZALO FELIX PORRAS
SEÑOR VOCAL EDUARDO SÁNCHEZ MACÍAS
SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS DE ESTA HONORABLE LEGISLATURA DEL ESTADO
SEÑORAS Y SEÑORES
Comparezco ante esta Soberanía, para ampliar lo relativo a la política pública de Protección Civil en 2015, de la que, en lo fundamental, ya ha dado cuenta el Quinto Informe del Jefe del Ejecutivo.
En 2015, en el mundo, se cerró el ciclo del Marco de Acción de Hyogo definido hace diez años;…
…e inició otro, el nuevo Marco de Acción de Sendai, con un horizonte al año 2 mil 30, a partir de los acuerdos, adoptados en marzo pasado por la comunidad internacional y por México, en la 3ª Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres.
Veracruz es la única entidad federativa en el país que, explícitamente, adoptó el Marco de Acción de Hyogo y que, en virtud de nuestra Ley, asumió sus prioridades, que hoy son las del Sistema Estatal de Protección Civil.
También fuimos el único Estado que formó parte de la misión diplomática que representó a México en la Conferencia de Sendai.
En ese marco presentamos la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres, que articula las normas, objetivos, políticas e instrumentos de la política preventiva instituida en nuestro Estado, desde el inicio del gobierno del Dr. Javier Duarte de Ochoa.
Por eso, además de cumplir con lo estipulado en el Plan Veracruzano de Desarrollo y el Programa sectorial de Protección Civil, este año trabajamos para consolidar nuestra estrategia de reducción del riesgo de desastres y darle un nuevo impulso a la luz de las directrices y prioridades del Marco de Acción de Sendai.
Así, entre diciembre de 2014 y octubre de 2015:
• Mantuvimos y fortalecimos los programas cuyo propósito es elevar la responsabilidad social y asegurar la adecuada organización preventiva
Uno de ellos, fundamental para prevenir y evitar la formación de riesgos, es el programa de supervisión y dictaminación de la Secretaría.
A través de él, en el período, realizamos mil 101 dictámenes técnicos de riesgo:
…de ellos, 228 corresponden a dictámenes Técnicos; 126, por uso de suelo; y 747, a centros de atención infantil.
Otro, es el de creación de Unidades Internas de Protección Civil, que deben ser los primeros respondientes en casos de emergencia.
Con ese fin, este año fueron creadas mil 985 Unidades internas, incluyendo la que opera en el propio Palacio del Gobierno del Estado.
Con ello, en Veracruz, se alcanzó la cifra de 10 mil 415 Unidades Internas, creadas en el sexenio.
Otro programa estratégico que cumplió con los protocolos de seguridad previstos, es el Plan de Emergencia Radiológica Externo de la Central de Laguna Verde.
En el PERE, Veracruz participa a través de la Fuerza de Tarea 87, coordinada por la Secretaría de Protección Civil.
• Trabajamos intensamente en la preparación y entrenamiento de personas, familias y grupos en temas de protección civil y gestión del riesgo
En 2015, llegamos a una cifra global de 207 mil 293 personas capacitadas en el sexenio.
Tan solo en este año fueron capacitadas 48 mil 836 personas.
De éstas, poco más de 17 mil 100, corresponden a familias que han sido entrenadas en la elaboración de su propio Plan Familiar de Protección Civil.
La capacitación se ha impartido en:
• el sector salud;
• en el sector educativo, tanto a población infantil, como a estudiantes de secundaria y bachillerato;
• a empresarios, a través de los Grupos Locales de Ayuda Mutua; y
• a todo tipo de dependencias públicas, incluyendo los Centros de Reinserción Social.
También impulsamos la profesionalización.
Por un lado, a través del servicio público de carrera; y, por otro, mediante el segundo Diplomado impartido en colaboración con el Colegio de Veracruz.
Para población en general, realizamos en septiembre la Jornada Estatal de Simulacros, cuya organización contó con la participación de los 212 municipios, dependencias de los sectores salud y educativo, así como de organismos empresariales.
Fueron 873 ejercicios de evacuación por hipótesis de inundaciones, sismos y fuego, con una participación total de122 mil 903 personas.
El 19 de septiembre, nos sumamos al Mega Simulacro Nacional, en conmemoración del terremoto de 1985.
El Comité Estatal de Emergencias ese día realizó un ejercicio de respuesta a un sismo.
Fueron 114 eventos, por parte de igual número de instituciones:
• 12 federales,
• 40 estatales,
• 62 organismos de la sociedad,
• los 212 Consejos Municipales de Protección Civil; y
• una participación de 25 mil 653 personas en todo el Estado.
Añadimos nuevos temas a nuestro catálogo de cursos:
• Manejo de serpientes y atención pre-hospitalaria;
• Primera Respuesta en Búsqueda y rescate;
• Selección y clasificación de pacientes en caso de emergencia; y
• cursos para el Brigadista comunitario.
Y, como parte de la colaboración de Veracruz con otros estados, este año renovamos el Convenio con la Universidad Politécnica de Tlaxcala, mediante el que impartimos capacitación y asesoría en protección civil y gestión del riesgo.
• Nuestra prioridad es y seguirá siendo consolidar la cultura de la prevención
El Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz, es nuestra herramienta preventiva por excelencia, a la que se puede acceder libremente para obtener información sobre peligros y vulnerabilidad hasta el nivel de localidad.
Consta ya de 396 capas de información agrupadas en fenómenos perturbadores, mapas temáticos, infraestructura y cartografía base.
Se han entregado 456 claves o contraseñas a diferentes usuarios para acceder a la información reservada y se ha impartido la capacitación respectiva para su uso.
Recibieron la clave 29 instancias de gobierno e iniciativa privada, a través de talleres para identificación de peligros y el uso de las herramientas de la plataforma digital.
Esos usuarios pertenecen a los 212 municipios y dependencias, instituciones y organismos integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil, por ejemplo, la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y promoción de Vivienda (CANADEVI).
En 2015, como siempre, brindamos a los municipios todo el apoyo que estuvo a nuestro alcance.
Una magnífica noticia es que, por primera vez, en su mayoría los municipios emprendieron programas preventivos previos a la temporada de lluvias, sin la intervención directa de la Secretaría o tan solo con la presencia de nuestros Enlaces Regionales.
Se trata de acciones de reducción de riesgos, como el desazolve de drenajes, limpieza de azoteas, calles y cunetas y derechos de vía, para retirar lo que pudiera obstruir las alcantarillas y los cauces de agua.
Sabemos que estas acciones significan la reducción de hasta un 80% del riesgo de inundación urbana.
También realizaron poda de árboles, descacharrización, fumigaciones, verificación de gas LP, entre otras obras de prevención sanitaria.
No menos importantes fueron las acciones de capacitación sobre las propias medidas preventivas, la verificación de los refugios temporales disponibles o la instalación de Consejos Municipales de Protección Civil, declarados en sesión permanente.
En 2015, la Secretaría continuó coordinando y gestionando el Programa de Reubicación, para restituir la vivienda a 412 familias pertenecientes de 32 municipios.
El monto global del programa de reubicación, asciende a 85 millones 500 mil pesos.
De ese total, con recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), se apoya a 236 familias de 22 municipios, incluidos en Declaratorias de Desastres Naturales, por la ocurrencia de deslaves y deslizamiento de Laderas.
El Monto de recursos, por FONDEN, asciende a $ 66 Millones 100 mil pesos.
Otras 176 Familias de 10 Municipios, no considerados en Declaratorias de Desastres, se atienden en coordinación con el Instituto de Vivienda del Estado, con 12 Millones 100 mil pesos, aportados por el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO); y 7 millones 300 mil pesos más de la Fundación Fomento Social Banamex. A.C.
A la fecha, 32 municipios cuentan con los terrenos y los dictámenes de riesgo por uso de suelo, así como lo relativo a la dotación de los servicios básicos.
Ya inició la edificación de las mismas y se espera sean concluidas y entregadas en su totalidad en el 2016.
• En 2015 fortalecimos aún más la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
En efecto, la Secretaría atendió y dio seguimiento, durante este año, a:
790 por eventos geológicos;
2 mil 491 por fenómenos hidrometeorológicos;
3 mil 655 por fenómenos químico-tecnológicos;
757 por eventos sanitario-ecológicos; y
16 mil 79 socio-organizativos, por eventos como Festividades Cívicas y Patronales; Carnavales y Ferias Regionales, entre otros.
Es decir, en 2015 atendimos poco más de 23 mil 700 eventos que requirieron nuestra intervención.
Baste decir que, tan sólo por fenómenos de origen hidrometeorológico, que propiciaron inundaciones, deslaves o deterioro de viviendas por la severidad de los vientos, la Secretaría de Gobernación al 22 de noviembre emitió 23 declaratorias de emergencia y 7 de desastre, para 190 y 97 municipios afectados, respectivamente.
De los 190 municipios declarados en situación de emergencia, 50 recibieron el impacto de fenómenos en dos y hasta en 4 diferentes ocasiones.
En todos los casos se activaron refugios temporales y la reserva estratégica de insumos. Donde fue necesario, se procedió a la evacuación de familias y comunidades.
Según el protocolo y la dimensión del riesgo, los operativos se coordinaron a nivel de la jurisdicción de uno u otro municipio; en el ámbito de competencia de la Secretaría; o bien, en los eventos de grandes magnitudes, a través del Comité Estatal de Emergencias.
Sin excepción, participaron todas las dependencias públicas y del sector social que fueron necesarias.
Contamos con el soporte:
• del Plan DN III E, de la Secretaría de la Defensa Nacional;
• el Plan Marina, de la Secretaría de Marina Armada de México;
• el Plan de Apoyo a la Población Civil, de la Policía Federal; y
• el Plan Tajín de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado.
• En la labor preventiva, de orientación social y de alertamiento, la comunicación social y el pronóstico meteorológico han sido decisivos
Para ello, a lo largo del año sostuvimos, de manera continua, campañas en todos los medios y para todas las temporadas meteorológicas, así como para los eventos significativos por la concentración masiva de personas.
En total, en 2015, son 19 campañas en medios electrónicos, inserciones en prensa e infografías para redes sociales, con fines de información preventiva y recomendaciones a la población para reducir riesgos de accidentes.
Veamos un ejemplo, de nuestros promocionales:
Nuestro Centro de Estudios y Pronóstico Meteorológico, en 2015, mantuvo sin descanso una intensa actividad. Las cifras así lo acreditan:
240 Boletines semanales
153 Boletines tropicales
670 Boletines meteorológicos
335 Boletines sobre actualizaciones meteorológicas
296 Boletines turísticos
359 Boletines especiales (63 de Alerta Gris)
6 mil 195 intervenciones en medios de comunicación;
239 Informes Climáticos Diarios
11 Informes Climáticos Mensuales
237 Reportes de Medio Ambiente y Cambio Climático
47 Ruedas de prensa semanales del Comité de Meteorología.
Redes sociales: 99 mil seguidores en Twitter; 28, 920, en Facebook; y tres transmisiones diarias en Periscope
• En 2015, redefinimos y adecuamos la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres a la luz del Marco de Acción de Sendai.
Con ese fin, avanzamos en 5 grandes grupos de acciones:
- Hemos reforzado o creado nuevos instrumentos para vigilar, evaluar y comprender el riesgo de desastres; compartir dicha información y la forma en que se crea;
Para ello, renovamos y reforzamos el monitoreo del Centro de Estudios y Pronóstico Meteorológico; dimos mantenimiento preventivo y correctivo a la red de monitoreo sísmico; y actualizamos la plataforma tecnológica del Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz.
Asimismo, continuamos con la construcción del Índice de Vulnerabilidad Municipal; y ya son 759 los Mapas Comunitarios de Riesgos, elaborados por los propios habitantes de las comunidades.
Con ello, alargamos la vida y aseguramos la viabilidad de nuestros sistemas de monitoreo e información para muchos años más.
- Nos propusimos mejorar los sistemas de alerta temprana de amenazas múltiples.
Así, además de la Alerta Gris, emitimos alertamientos especiales para reducir el riesgo por deslaves; y contamos también con un nuevo tipo de alertamiento, la Alerta Climática, para prevenir fenómenos de mediano plazo, como el fenómeno del Niño.
En lo que va del año, la hemos emitido ya en 12 ocasiones.
- Hoy contamos con nuevas herramientas de preparación, respuesta, recuperación y reconstrucción, inclusive.
Con ese fin, creamos:
• el Protocolo de Atención a Emergencias para Lluvias y Ciclones
• el Protocolo de Atención en caso de Sismos
• el Protocolo para la Gestión del Riesgo por Deslizamiento de Laderas
• el Protocolo para la Gestión Comunitaria del Riesgo, sustentada en la elaboración y uso de Mapas Comunitarios del Riesgo.
• una Estrategia de Prevención y Reducción del Riesgo de Ahogamientos por Sumersión Acuática. Y,
• la Guía para la Actualización del Programa de Sistema Estatal de Protección Civil.
Estas herramientas, no tienen precedentes en Veracruz.
- Fortalecimos la gobernanza y la coordinación en materia de riesgo de desastres entre las instituciones y los sectores social y privado, así como la participación significativa de los actores del Sistema Estatal de Protección Civil.
En ello trabajan:
• 165 instituciones del Sistema Estatal de Protección Civil;
• seis Comités Locales de Ayuda Mutua, que agrupan a las principales empresas del norte, centro y sur del Estado, que están adoptando la gestión del riesgo como parte de sus responsabilidades; y
• 280 Brigadas Comunitarias de Protección Civil, constituidas en 36 municipios.
Adecuamos nuestra organización, de acuerdo con las directrices de la Ley, mediante la actualización del Reglamento Interno de la Secretaría.
- A través del propio Sistema Estatal de Protección Civil, impulsamos la inversión en la resiliencia económica, social, sanitaria, cultural y educativa de las personas, las comunidades y el medio ambiente, así como a través de la tecnología y la investigación.
Ejemplos de las acciones realizadas son, por mencionar solo algunas, entre muchas otras:
• Apoyos para mejorar la economía y reducir la vulnerabilidad, por parte del sector económico.
• La donación de apoyos e insumos a comunidades vulnerables, a través del SAE.
• El Programa. de Urgencias Epidemiológicas y Desastres, del sector Salud.
• La donación de filtros purificadores (microbiológicos) de agua a escuelas que no cuenten con este servicio, por parte de la Fundación Gonzalo Río Arronte.
• Las obras preventivas contra la erosión y deslizamiento de laderas realizadas con el Programa de Empleo Temporal, emprendidas por la SEMARNAT y la CONAFOR; o bien,
• La licenciatura en Protección Civil que imparte la Universidad Popular Autónoma de Veracruz y en la que, regularmente, participan como docentes, técnicos y especialistas de la propia Secretaría.
SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS
El compromiso del Gobierno del Dr. Javier Duarte de Ochoa, como él mismo lo enfatizó en su mensaje con motivo del V Informe, es el de vincular la gestión integral del riesgo a la planeación del desarrollo.
Así, alineamos y asumimos como propias las indicaciones del Presidente Enrique Peña Nieto, que diera a dependencias federales en el marco de la reciente Convención Nacional de Protección Civil.
Con ese fin, en 2016 haremos ajustes e impulsaremos los cambios necesarios en nuestra Estrategia, para normar mejor y consolidar la política de reducción del riesgo de desastres en toda la acción pública de Veracruz.
En todo caso, los cambios tendrán un claro propósito: salvar vidas, el patrimonio y la viabilidad del desarrollo sostenible de los veracruzanos.
